{"id":53064,"date":"2019-05-15T08:15:46","date_gmt":"2019-05-15T06:15:46","guid":{"rendered":"http:\/\/somos.vicencianos.org\/blog\/2011\/10\/la-federacion-de-los-sin-techo-de-filipinas\/"},"modified":"2019-03-15T08:56:18","modified_gmt":"2019-03-15T07:56:18","slug":"la-federacion-de-los-sin-techo-de-filipinas","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/vincentians.com\/es\/la-federacion-de-los-sin-techo-de-filipinas\/","title":{"rendered":"La \u00abfederaci\u00f3n de los sin techo\u00bb de Filipinas"},"content":{"rendered":"

I. La historia<\/strong><\/h2>\n

Apilando le\u00f1a: pobreza y urbanizaci\u00f3n<\/em><\/strong><\/h3>\n

Como en tantos otros pa\u00edses en los que una buena parte de la poblaci\u00f3n es pobre, en Filipinas la presencia de familias que viven en chabolas que pasan por ser viviendas es uno de los signos m\u00e1s visibles de pobreza. Este tipo de conjuntos urbanos tiene muchas caracter\u00edsticas que se encuentran en suburbios de todo el mundo: una poblaci\u00f3n que crece con rapidez, acceso muy limitado a servi\u00adcios sociales b\u00e1sicos, carencia de tenencia legal de la tierra y de la vivienda. Est\u00e1n con frecuencia situados en zonas de alto riesgo, tales como basureros, orillas de mar y de r\u00edos, debajo de puentes o a lo largo de v\u00edas de ferrocarril.<\/p>\n

Esas comunidades representan la ciudad \u00abinvisible\u00bb, ocultas detr\u00e1s de paredes pintadas con colores vivos, con mucha frecuen\u00adcia ausentes de los mapas y documentos oficiales. Est\u00e1n excluidas de toda participaci\u00f3n en las estructuras de gobierno, de modo que su limitado acceso a los recursos es por eso mismo a\u00fan m\u00e1s esca\u00adso. Esta situaci\u00f3n sufre un empeoramiento por los planes del gobierno que rara vez distinguen entre la pobreza en general y la pobreza propia de los suburbios, planes que se manifiestan en pro\u00adpuestas urban\u00edsticas que no incluyen o se aplican muy mal a las zonas de suburbios. En consecuencia, como el pa\u00eds adopta cada vez m\u00e1s la pol\u00edtica econ\u00f3mica del mercado libre, y las ciudades luchan por ser cada d\u00eda m\u00e1s competitivas en el escenario global, a los pobres se les empuja cada d\u00eda m\u00e1s a los m\u00e1rgenes de la sociedad.<\/p>\n

A pesar de este cuadro deprimente de los barrios de suburbios, en Filipinas la gente sigue emigrando a las ciudades. Desde la segunda guerra mundial ha habido un gran aumento del n\u00famero de individuos y de familias que han emigrado a centros urbanos, empujados por la esperanza de que en las ciudades encontrar\u00edan trabajo abundante. Como resultado de esa emigraci\u00f3n, Filipinas tiene uno de los niveles m\u00e1s altos de urbanizaci\u00f3n en el tercer mundo. De la poblaci\u00f3n filipina total -76 millones en el censo de mayo del a\u00f1o 2000, y aproximadamente 91 millones en julio del a\u00f1o 2007- se calcula que el 52 por ciento viven en zonas urbanas. De todos ellos alrededor del 40% viven en barrios suburbiales. Los residentes en estos barrios se enfrentan a grandes obst\u00e1culos que se hacen a\u00fan m\u00e1s grandes con el crecimiento de su poblaci\u00f3n: ingre\u00adsos bajos en casi todos los casos, un alto porcentaje de falta de tra\u00adbajo, escaso acceso a los servicios de educaci\u00f3n, de salud y medi\u00adcina, de electricidad y de agua, escasa capacidad para ser due\u00f1os del suelo y de la vivienda de una manera legal.<\/p>\n

Payatas est\u00e1 en la zona noreste de Quezon City, una de las ciu\u00addades m\u00e1s pobladas de la zona metropolitana de Manila. En una extensi\u00f3n de aproximadamente 2.800 hect\u00e1reas, ten\u00eda una pobla\u00adci\u00f3n de menos de 20.000 habitantes al principio de los a\u00f1os 80. Como la tierra alrededor estaba casi totalmente vac\u00eda de viviendas, una parte de ella empez\u00f3 a ser usada como un basurero para los residuos de la ciudad. En 1988 el gobierno local lo declar\u00f3 como zona habitable para el n\u00famero creciente de pobres de la ciudad, la mayor parte de ellos procedentes de varias provincias de Filipinas. Poco despu\u00e9s de esta declaraci\u00f3n del gobierno empezaron a llegar familias desde las zonas de suburbios de las afueras de la ciudad. Para principios de los a\u00f1os 90 Payatas ten\u00eda una poblaci\u00f3n de m\u00e1s de 50.000 habitantes, la mayor parte de los cuales viv\u00edan en chabo\u00adlas en el basurero, cada d\u00eda m\u00e1s grande, que se hab\u00eda convertido para ellos en la fuente de sus medios de supervivencia.<\/p>\n

Esa era la situaci\u00f3n en Payatas cuando el padre Norberto Carcellar fue destinado all\u00e1 en 1991. Las familias pobres de esta comunidad que crec\u00eda sin control se encontraban cada d\u00eda m\u00e1s con problemas de muchas caras, tales como alta mortalidad infantil, mala alimentaci\u00f3n, falta de escuelas para los ni\u00f1os, acceso dificil al agua potable, riesgos para la salud debidos al basurero cada d\u00eda m\u00e1s grande, y carencia de medios econ\u00f3micos para resolver esos problemas.<\/p>\n

El padre Carcellar y otras personas vieron una posible soluci\u00f3n a esos problemas en el programa de desarrollo con base comunita\u00adria llamado Fundaci\u00f3n de los Misioneros Vicentinos para el Desarrollo Social, Inc. (VMSDFI, siglas de la fundaci\u00f3n en ingl\u00e9s) que comenz\u00f3 a funcionar en Payatas en 1991. Comenzando con un programa de seleccionadores de deshechos urbanos y un sistema de microcr\u00e9ditos al estilo del Grameen Bank, que empez\u00f3 a funcionar en 1993, los programas de la VMSDFI evolucionaron a lo largo de varios a\u00f1os de experimentaci\u00f3n continua y de aprendizaje.<\/p>\n

La b\u00fasqueda de un programa de ahorros que fuera creciendo a la vez que se manten\u00eda dentro de l\u00edmites manejables, condujo a la idea de un programa administrado por la comunidad misma, y no por un equipo de administraci\u00f3n de alguna instituci\u00f3n grande. Mientras que el programa de microcr\u00e9ditos ya en existencia ten\u00eda un nivel alto de devoluciones de pr\u00e9stamos, depend\u00eda de un equipo administrativo que ejecutaba todas las funciones relacionadas con el programa, que inclu\u00edan selecci\u00f3n de peticionarios de pr\u00e9stamos, organizaci\u00f3n, supervisi\u00f3n y recogida de fondos. Este sistema deja\u00adba a los beneficiarios del programa en una situaci\u00f3n en la que no consegu\u00edan ganancia alguna, pues cualquier incremento en la extensi\u00f3n del programa supon\u00eda sin remedio un aumento en los costos por raz\u00f3n de la necesidad de un equipo administrativo m\u00e1s numeroso. Como resultado, el programa lleg\u00f3 a incluir s\u00f3lo a 350 mujeres como miembros en dos a\u00f1os, y la cantidad total de ahorros permaneci\u00f3 baja.<\/p>\n

Los primeros chispazos: iniciando un movimiento<\/em><\/strong><\/h3>\n

El programa se encontraba ante este dilema cuando el padre Carcellar empez\u00f3 a conocer iniciativas comunitarias para crear ahorros en otros pa\u00edses. En una de sus visitas a Misereor en Alemania recibi\u00f3 documentaci\u00f3n acerca de programas de ahorro apoyados por Misereor en Sur\u00e1frica y en la India. Otras personas le animaron a visitar Sur\u00e1frica para ver c\u00f3mo las comunidades lleva\u00adban a cabo all\u00ed sus programas de ahorros. Impresion\u00f3 al padre Carcellar el ver c\u00f3mo un buen programa de ahorros pod\u00eda ser una fuerza que unificara los varios proyectos comunitarios de la VMSDFI en Payatas. Por aquel entonces la VMSDFI ven\u00eda apo\u00adyando un programa de nutrici\u00f3n y crecimiento infantil, la promo\u00adci\u00f3n de seleccionadores de deshechos urbanos, la rehabilitaci\u00f3n de personas discapacitadas, atenci\u00f3n a personas ancianas, y de promo\u00adci\u00f3n de nivel de vida de j\u00f3venes que recog\u00edan basura.<\/p>\n

A la vez que se estudiaba el tema con cuidado, un curso de for\u00admaci\u00f3n que se tuvo en 1995 influy\u00f3 en la forma del programa que empezaba a nacer. Organizado en la India por la British Durham University, se centraba en el papel que deben jugar los grupos de autoayuda como agentes activos en los programas de microfinan\u00adciaci\u00f3n. El curso pon\u00eda un \u00e9nfasis especial sobre c\u00f3mo estos gru\u00adpos pueden proporcionar mecanismos de ejecuci\u00f3n y de control. Se sugirieron modos de proceder que ser\u00edan f\u00e1ciles de entender por parte de las personas voluntarias que trabajaban en el programa. Como resultado se crearon criterios de funcionamiento, formula\u00adrios de recibos y de pr\u00e9stamos, t\u00edtulos de miembros y cuadernos de notas para los cobradores, todo ello a\u00fan en uso el d\u00eda de hoy. El curso presentaba tambi\u00e9n una visi\u00f3n previa de c\u00f3mo crecen los grupos de autoayuda y c\u00f3mo maduran a lo largo de los meses y con qu\u00e9 problemas se pueden encontrar en el futuro.<\/p>\n

La explosi\u00f3n <\/em>de las llamas: los pasos posteriores<\/em><\/strong><\/h3>\n

En junio de 1995 el padre Carcellar y varios voluntarios de la comunidad empezaron a experimentar con la nueva idea de un pro\u00adgrama de ahorros con su base en la comunidad y operado por la comunidad. Despu\u00e9s de buscar la participaci\u00f3n de grupos de aho\u00adrradores en la parroquia, el padre Carcellar mismo se sent\u00f3 en la oficina parroquial para recibir ahorros de los feligreses. Algunos voluntarios comenzaron a aprender de forma pr\u00e1ctica el modo de llevar los libros de cuentas. Organizaron tambi\u00e9n grupos de ahorro y ense\u00f1aron a la gente los rudimentos del nuevo proyecto de micro-financiaci\u00f3n. Dedicando m\u00e1s tiempo a la comunidad, se convirtie\u00adron en los puntos de contacto para otros residentes interesados en el programa. Pronto empezaron a venir a la parroquia numerosos grupos interesados en el programa de ahorros, pidiendo orientaci\u00f3n sobre los elementos del programa de microfinanciaci\u00f3n. En un solo a\u00f1o se apuntaron al programa 2.000 depositantes nuevos, que en menos de tres a\u00f1os llegaron a ser s\u00f3lo en Payatas 5.300 pertene\u00adcientes a 540 grupos de ahorros, entre los que hab\u00eda conductores de \u00abjeepney\u00bb (taxis colectivos populares), vendedores del mercado, conductores de triciclos-taxis, ni\u00f1os de escuela, ancianos y madres que quer\u00edan ahorrar para sus ni\u00f1os peque\u00f1os.<\/p>\n

Los a\u00f1os entre 1995 y 1998 fueron un tiempo a la vez de expansi\u00f3n y de consolidaci\u00f3n. Seg\u00fan se esparc\u00eda con toda rapidez m\u00e1s all\u00e1 de Payatas la noticia del programa de ahorros, los residen\u00adtes de comunidades pobres de sitios tales como Mandaue City, Bicol, General Santos City, Iloilo y Muntinlupa City empezaron a venir a Payatas para saber c\u00f3mo funcionaba el programa. La rela\u00adci\u00f3n entre comunidades se convirti\u00f3 en medio para comunicar los conocimientos t\u00e9cnicos a otros grupos urbanos pobres.<\/p>\n

En 1996 la red de la VMSDFI comenz\u00f3 a extenderse m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites del pa\u00eds. Misereor estableci\u00f3 contacto entre la VMSDFI y la Coalici\u00f3n Asi\u00e1tica pro Derechos de Vivienda (ACHR -siglas en ingles). Se hizo una visita inicial a la ACHR en Bangkok, Tailandia. Estas visitas permitieron que la VMSDFI lle\u00adgara a conocer y a tener relaciones con las redes regionales e inter\u00adnacionales que se convertir\u00edan con el tiempo en asociados. Estas redes llegaron a incluir a la ACHR, Internacional de Habitantes de Suburbios (SDI) con base en Sur\u00e1frica, y la Federaci\u00f3n Nacional de Habitantes de Suburbios (NSDF) con base en la India. Poco des\u00adpu\u00e9s los grupos de ahorros de Filipinas ingresaron en la Internacional de Habitantes de Suburbios, que incluye grupos de ahorro de Sur\u00e1frica, Namibia, India, Tailandia, Nepal y Camboya.<\/p>\n

La primera reuni\u00f3n internacional tuvo lugar en febrero de 1997, cuando l\u00edderes comunitarios de grupos de ahorro en Payatas y en Mandaue City fueron a Mumbai, India, para conocer las acti\u00advidades de ahorros de aquel lugar. Quedaron impresionados al ver c\u00f3mo los ahorros de la gente m\u00e1s pobre eran muy bien recogidos y apuntados hasta por mujeres analfabetas. La solidaridad de los gru\u00adpos indios sirvi\u00f3 tambi\u00e9n de inspiraci\u00f3n a los observadores filipi\u00adnos, que volvieron a su pa\u00eds con energ\u00edas renovadas para promover el ahorro y animar a una mayor cohesi\u00f3n entre sus propios grupos.<\/p>\n

A mitad de 1997 dos personalidades importantes de la Internacional de Habitantes de Suburbios, Jockin Arputham y Joel Bolnick, visitaron Filipinas para ofrecer ayuda y orientaci\u00f3n a la VMSDFI y a los grupos filipinos de ahorro que son miembros de SDI. Animaron a la VMSDFI y a sus miembros a relacionar los ahorros con las necesidades de la comunidad, y en concreto (a) a crear un lazo m\u00e1s fuerte entre las actividades de ahorro y los pro\u00adblemas de la pobreza y problemas de la comunidad, en particular porque la tierra es una preocupaci\u00f3n mayor para los residentes de Payatas y otras comunidades miembros, y (b) a extenderse m\u00e1s all\u00e1 de Payatas a otros suburbios y ciudades donde las operaciones de ahorro y de pr\u00e9stamos pudieran servir como un medio para unir a la comunidad. Recomendaron tambi\u00e9n que se hicieran m\u00e1s visitas por parte de los grupos filipinos a la India y a Sur\u00e1frica.<\/p>\n

La VMSDFI comenz\u00f3 a responder con una mayor energ\u00eda a la necesidad de tener propiedad segura del suelo. Se dio una forma\u00adci\u00f3n s\u00f3lida en trabajo de temas legales, de ingenier\u00eda y de adminis\u00adtraci\u00f3n financiera a voluntarios de la comunidad. Esto les propor\u00adcion\u00f3 la capacidad t\u00e9cnica para manejar las finanzas comunitarias, para entender los t\u00edtulos de la propiedad de la tierra, para investi\u00adgar la situaci\u00f3n legal de las tierras y de la propiedad, y para enten\u00adder los procesos legales necesarios para legalizar sus iniciativas sobre la posesi\u00f3n de la tierra. Su formaci\u00f3n en ingenier\u00eda les pro\u00adporcion\u00f3 las herramientas necesarias para entender mapas y planos de viviendas, de modo que pudieran dise\u00f1ar sus propias viviendas a costos que estuvieran a su alcance.<\/p>\n

Los representantes comunitarios siguieron aprendiendo a tra\u00adv\u00e9s de su participaci\u00f3n en reuniones internacionales. Al volver de viajes a la India y \u00c1frica iniciaron lo que acabar\u00eda siendo un pro\u00adgrama de ahorros para adquirir tierra y viviendas extendido a toda la ciudad. El grupo filipino sinti\u00f3 el desafio de formar su propia federaci\u00f3n y de comprometer al gobierno de manera constructiva. Otra idea que surgi\u00f3 fue c\u00f3mo organizar mejor los grupos de aho\u00adrro con el fin de maximizar los ahorros dedicados a tierra y a viviendas.<\/p>\n

Y as\u00ed el a\u00f1o 1998 fue testigo de la expansi\u00f3n continua del pro\u00adgrama de ahorros. Aumentaron dentro del pa\u00eds las relaciones entre las comunidades; los grupos se visitaban mutuamente para apren\u00adder no s\u00f3lo c\u00f3mo funcionaba el programa de ahorros, sino tambi\u00e9n las complejidades t\u00e9cnicas y legales de temas relacionados con la tierra y con la vivienda.<\/p>\n

En septiembre de 1998 la Federaci\u00f3n Filipina de los Sin Techo (HPFP, siglas en ingl\u00e9s) comenz\u00f3 a existir oficialmente, dotando de status oficial a una red nacional de comunidades urbanas pobres que llevaban actuando ya dos a\u00f1os. Desde entonces las relaciones entre comunidades han seguido creciendo en varios niveles. Reuniones nacionales de l\u00edderes y representantes de comunidades han sido un medio \u00fatil para hablar de temas t\u00e9cnicos pr\u00e1cticos, para compartir experiencias y aprender ideas nuevas. Como resultado de conversaciones con la VMSDFI, la federaci\u00f3n tom\u00f3 la decision de concentrar sus esfuerzos en comunidades que viv\u00edan en zonas peligrosas, a lo largo de las v\u00edas del ferrocarril, en las orillas del mar, en orillas de r\u00edos, bajo puentes o cerca de basureros, y tambi\u00e9n en las que estaban en peligro de ser expulsadas de los lugares en que estaban.<\/p>\n

La verdadera prueba de c\u00f3mo los programas de ahorro unen a las comunidades tuvo lugar en julio del a\u00f1o 2000 con el desliza\u00admiento de basuras en Payatas. Seg\u00fan cuentas del gobierno murieron m\u00e1s de 200 personas. En aquella ma\u00f1ana fatal la noticia de la tragedia se esparci\u00f3 como un fuego sin control por toda la comuni\u00addad. Entre los primeros grupos en llegar se encontraban voluntarios procedentes del programa param\u00e9dico con base en la comunidad de ahorro. Otros grupos de ahorro vinieron para ayudar a consolar a las familias afectadas mientras estas esperaban noticias acerca de familiares y conocidos desaparecidos. En los d\u00edas siguientes se dedicaron ahorros para proveer con comida a la familias afectadas.<\/p>\n

Se tem\u00eda que la tragedia tuviera un impacto negativo sobre el programa de ahorros. Sin embargo, seg\u00fan una investigaci\u00f3n lleva\u00adda a cabo por Church and Social Issues (ICSI) de la Ateneo de Manila University, los ahorros aumentaron a los niveles m\u00e1s altos cuando la comunidad se dio cuenta del valor que ten\u00eda el progra\u00adma. Una nueva expansi\u00f3n tuvo lugar cuando se organizaron nuevos grupos de ahorro.<\/p>\n

Los a\u00f1os de 2000 a 2005 fueron testigos de una transferencia gradual del funcionamiento del programa y de su administraci\u00f3n por parte de la VMSDFI (la fundaci\u00f3n de los misioneros vicenti\u00adnos) a la HPFP (Federaci\u00f3n Filipina de los Sin Techo). Seg\u00fan esta \u00faltima progresaba en experiencia y maduraba como instituci\u00f3n que promov\u00eda iniciativas llevadas a cabo por la comunidad misma, la Federaci\u00f3n iba asumiendo responsabilidades para decidir los modos de actuar en los proyectos existentes, para formular criterios de acci\u00f3n, y para ejecutar programas. Por su parte, la VMSDFI se fue limitando a proporcionar ayuda a la HPFP en aspectos adminis\u00adtrativos y t\u00e9cnicos, incluyendo el de buscar fuentes de financiaci\u00f3n.<\/p>\n

El madurar de la federaci\u00f3n no dej\u00f3 de ser visto y apreciado por sus socios internacionales. Mientras que en tiempos anteriores los miembros de la federaci\u00f3n eran invitados a asistir a las reunio\u00adnes como participantes, ahora cada vez con mayor frecuencia se les consultaba para que sugirieran modos de acci\u00f3n basados en su experiencia. En el a\u00f1o 2004 la red internacional pidi\u00f3 a HPFP que asumiera el papel de l\u00edder en la promoci\u00f3n del ahorro en el sureste de Asia. Muy pronto algunos l\u00edderes de las comunidades empeza\u00adron a viajar a Timor Este, a Banda Aceh, a Indonesia y a Mongolia para compartir su experiencia en la organizaci\u00f3n de comunidades por medio de los programas de ahorro.<\/p>\n

Estos a\u00f1os vieron tambi\u00e9n grupos organizados de comunidades pobres comprometiendo al gobierno de modo constructivo en un programa de mejora de suburbios. Se hizo evidente que las inicia\u00adtivas de las comunidades produjeron no s\u00f3lo el inter\u00e9s sino tambi\u00e9n la ayuda de los gobiernos locales y nacional. Se pidi\u00f3 a HPFP que participara en proyectos promovidos por el gobierno nacional, tal como el programa de relocaci\u00f3n para los Proyectos del Ferrocarril Norte y Sur y el Proyecto de Control de Inundaciones de Iloilo City (IFCP). En otras zonas tales como Davao City y Digos City la fede\u00adraci\u00f3n ha llegado a ser uno de los varios cuerpos consultivos que trabajan en la relocaci\u00f3n de las poblaciones. A su lista de temas de trabajo ha a\u00f1adido la de mitigaci\u00f3n de desastres. En marzo del a\u00f1o 2006 l\u00edderes de las comunidades miembros de HPFP procedentes de Iloilo City y de Mandaue City fueron a Saint Bernard, en el sur de la isla de Leyte, para ver c\u00f3mo podr\u00edan ayudar en los esfuerzos de reconstrucci\u00f3n de comunidades destruidas por el deslizamiento de rocas en febrero del a\u00f1o 2006, que mat\u00f3 a m\u00e1s de 900 personas en Barangay Guinsaugon. Despu\u00e9s de esa primera visita, el grupo puso en marcha un programa que condujo a la formaci\u00f3n de orga\u00adnizaciones de habitantes de viviendas provisionales. Esto trajo como consecuencia las visitas de l\u00edderes y de oficiales de los gobiernos locales de Saint Bernard a Iloilo City, lo que tuvo como resultado la construcci\u00f3n de 100 refugios temporales para familias que viv\u00edan a\u00fan en centros de evacuaci\u00f3n. Hay en marcha planes para construir otros 100 refugios.<\/p>\n

En el \u00faltimo trimestre de 2006 azotaron la regi\u00f3n de B\u00edcol, parte sur de la isla de Luz\u00f3n, varios tifones catastr\u00f3ficos, que cau\u00adsaron la muerte de cientos de personas y el \u00e9xodo de m\u00e1s de 100.000 familias. Los tifones destruyeron tambi\u00e9n m\u00e1s de 150.000 vivendas y causaron m\u00e1s de 100 millones de d\u00f3lares en da\u00f1os a servicios p\u00fablicos y a otras infraestructuras. Como respuesta a estas desgracias, antes de que terminase el a\u00f1o de 2006, la HPFP envi\u00f3 un equipo de l\u00edderes comunitarios para establecer contacto con las comunidades afectadas. En enero de 2007 el equipo volvi\u00f3 a B\u00edcol con la intenci\u00f3n de ayudar a las comunidades a planificar el proceso de reconstrucci\u00f3n dirigido por la gente misma, proyecto que inclu\u00eda el asentamiento en terrenos m\u00e1s seguros para cientos de familias que viv\u00edan antes en zonas calificadas como de alto riesgo.<\/p>\n

Alimentando el fuego: un movimiento llamado la HPFP<\/em><\/strong><\/h3>\n

\"\"<\/a>Desde el mismo comienzo el pueblo ha estado de mane\u00adra prominente en este movimiento. Su compromiso, comen\u00adzando con los pri\u00admeros voluntarios en el programa de ahorro, ha sido la fuerza impulsora detr\u00e1s de todos los esfuerzos por buscar soluciones. Desde entonces, la HPFP ha seguido evolucionando como una instituci\u00f3n que define su propio c\u00f3digo de procedimiento, sus estructuras de administraci\u00f3n y sus sistemas de financiaci\u00f3n, que administra y lleva a cabo los proyec\u00adtos, y compromete al gobierno y al sector privado. Est\u00e1 ahora pre\u00adsente en 18 ciudades y comprende m\u00e1s de 150 asociaciones comu\u00adnitarias.<\/p>\n

La HPFP ha capacitado a comunidades pobres para que formu\u00adlaran soluciones para sus propios problemas. Adem\u00e1s de propor\u00adcionar servicios necesarios para responder a las necesidades de la gente, ha sido un medio eficaz para ayudar a los que viven en los m\u00e1rgenes de la sociedad a recuperar su dignidad y a desarrollar confianza en sus posibilidades.<\/p>\n

El programa de ahorro ha madurado hasta llegar a ser un pro\u00adceso de integraci\u00f3n comunitaria con el t\u00edtulo de Urban Poor Development Fund (UPDF). UPDF ha hecho capaces a comunida\u00addes urbanas pobres de reunir cerca de 3.5 millones de d\u00f3lares en recursos puestos en com\u00fan para ayudar a responder a necesidades de subsistencia y desarrollar las diferentes comunidades. Se est\u00e1n formulando estructuras y pol\u00edticas sobre c\u00f3mo podr\u00eda actuar el UPDF en cuanto agente de la comunidad al negociar con el gobier\u00adno y con el sector privado en otros proyectos dirigidos por la comu\u00adnidad que se est\u00e1n estudiando.<\/p>\n

Seg\u00fan van apareciendo en primer plano iniciativas gestionadas por la comunidad, refutan por un lado la muy extendida caricatura de los pobres como obst\u00e1culo para el desarrollo social, y por otro movilizan recursos para apoyar los programas. Comprometiendo al gobierno y al sector privado han conseguido introducirse en estruc\u00adturas del gobierno y de las corporaciones que antes les resultaban inaccesibles.<\/p>\n

Uno de los factores que ha hecho posible todo esto ha sido el programa de formaci\u00f3n organizado para el grupo actual de volun\u00adtarios comunitarios, para otros que han mostrado inter\u00e9s en partici\u00adpar m\u00e1s activamente, y para gente que en la opini\u00f3n de las comu\u00adnidades ten\u00edan capacidad de ser l\u00edderes. Cursillos de temas legales, de ingenier\u00eda, de arquitectura, de administraci\u00f3n financiera, lide\u00adrazgo y desarrollo organizacional han conseguido crear un ambien\u00adte estructurado para aprender. Tambi\u00e9n la mutua comunicaci\u00f3n de experiencias entre semejantes en los niveles local, nacional e inter\u00adnacional ha servido como una herramienta de educaci\u00f3n no estruc\u00adturada, pero s\u00ed muy valiosa.<\/p>\n

Ha sido tambi\u00e9n importante para la formaci\u00f3n de l\u00edderes y otros ayudantes el tener reuniones, sistemas retroactivos de infor\u00admaci\u00f3n, sesiones de reflexi\u00f3n y mecanismos de monitorizaci\u00f3n . Todo esto ha creado una mentalidad de ense\u00f1anza y aprendizaje permanente en la que voluntarios nuevos y los ya experimentados se benefician de la experiencia colectica.<\/p>\n

Voluntarios de otras comunidades miembros son tambi\u00e9n invi\u00adtados a participar en actividades pr\u00e1cticas que muestran c\u00f3mo fun\u00adcionan programas ya establecidos. Esto ha servido para mejorar el rendimiento en el aprendizaje de todos los voluntarios, y ha permi\u00adtido a comunidades organizadas recientemente el beneficiarse de la experiencia de comunidades establecidas. Estas actividades han sido posibles por el apoyo econ\u00f3mico de agencias con base eccle\u00adsial tales como Misereor en Alemania y Cordaid en los Pa\u00edses Bajos. Otras ayudas han procedido de instituciones multilaterals tales como el Banco Mundial\/Alianza de Ciudades y el Asian Development Bank.<\/p>\n

Abanicando las llamas: un ambiente de multi-accionistas<\/em><\/strong><\/h3>\n

Enlaces con otras organizaciones de esp\u00edritu parecido comen\u00adzaron cuando se establecieron contactos con grupos internaciona\u00adles tales como ACHR, SDI, y NSDF. Muy pronto estas organiza\u00adciones proporciona\u00adron \u00e1nimos y ofrecie\u00adron \"\"<\/a>asesoramiento a la titubeante organi\u00adzaci\u00f3n de ahorro que llegar\u00eda a ser la HPFP. Desde entonces la VMSDFI y la HPFP han podido establecer relaciones importan\u00adtes con instituciones multilaterals tales co\u00admo el Banco Mundial y el Asian Development Bank. A trav\u00e9s de las redes de SDI , se han establecido relaciones importantes tam\u00adbi\u00e9n con UN-HABITAT y el Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas.<\/p>\n

A escala nacional la HPFP ha establecido s\u00f3lidas relaciones de trabajo con agencias nacionales relacionadas con la vivienda, tales como Housing and Urban Development Coordinating Council (HUDCC), la National Housing Authority (NHA) y Housing and Land Use Regulatory Board (HLURB). Estas relaciones han sido de gran utilidad para la HPFP, pues le han ofrecido oportunidades para discutir ideas renovadoras acerca de la legalizaci\u00f3n de la tenencia del suelo para comunidades marginadas. Han abierto tam\u00adbi\u00e9n foros en los que temas tales como la evicci\u00f3n, demolici\u00f3n y relocaci\u00f3n pueden ser discutidos para as\u00ed llegar a soluciones con\u00advenidas. Se espera que con el tiempo estas relaciones dar\u00e1n a la HPFP no s\u00f3lo la posibiliad de influir en los cambios de pol\u00edticas, sino tambi\u00e9n de promover normas a favor de viviendas para los pobres.<\/p>\n

En el interior de sus ciudades y comunidades los pobres han creado lazos con el gobierno local, lo que ha tenido como resultado el que est\u00e9n representados en los consejos de desarrollo local, y que act\u00faen como consejeros para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas loca\u00adles y planes de desarrollo. Estas relaciones se han intensificado hasta el punto de que grupos que representan a los pobres en los suburbios han podido apoyar una legislaci\u00f3n y unas regulaciones mejores acerca de la vivienda.<\/p>\n

En otro nivel se han creado lazos de relaci\u00f3n con instituciones acad\u00e9micas tales como ICSI, la University of the Philippines en Mindanao, y la University of San Agustin en Iloilo City, todas las cuales han expresado su disponibilidad para ayudar a la federaci\u00f3n, sobre todo en el trabajo de recoger y analizar datos. Con el paso del tiempo estas instituciones han proporcionado asistencia t\u00e9cnica a voluntarios de la federaci\u00f3n que han aprendido gradualmente los varios estadios y las t\u00e9cnicas necesarias para comparar datos y ana\u00adlizar los resultados.<\/p>\n

II. An\u00e1lisis de lo que se ha conseguido hasta ahora<\/strong><\/h2>\n

Ardiendo con brillo: El presente y c\u00f3mo han cambiado los sistemas<\/em><\/strong><\/h3>\n

Hoy las comunidades miembros de la HPFP siguen promovien\u00addo varios proyectos que trabajan para conseguir suelo por parte de las comunidades urbanas pobres. Estos proyectos se centran sobre todo en poblados de alto riesgo y demuestran que son viables los programas de mejora del suburbio dirigidos por la comunidad misma en los que las comunidades asumen un papel m\u00e1s importan\u00adte en el desarrollo de sus propias ciudades. Aunque se ha dado una atenci\u00f3n especial a la relocaci\u00f3n en gran escala de gente en proyec\u00adtos de mejores viviendas, los \u00e9xodos masivos causados por calami\u00addades y desastres han sido tambi\u00e9n uno de los aspectos de las inter\u00advenciones de la HPFP.<\/p>\n

Los resultados concretos pueden ser clasificados de la manera siguiente. La HPFP:<\/p>\n

a. Ha promovido procesos dirigidos por las comunidades en todas las partes de la ciudad <\/em>en respuesta a las peticiones de una base de miembros cada vez m\u00e1s amplia. La respues\u00adta con muchas facetas de la HPFP \u2014movilizaci\u00f3n de recur\u00adsos de la comunidad, la adquisici\u00f3n de tierra, y el proveer de servicios sociales a grupos vulnerables en los suburbios-supone un cambio de perspectiva en la visi\u00f3n respecto a una visi\u00f3n del desarrollo en peque\u00f1a escala. Este tipo de res\u00adpuesta, al contrario, tiene en cuenta un visi\u00f3n de muchos interesados que quiere asegurar la tenencia de tierra para las comunidades urbanas pobres y se sirve de una perspectiva que cubre la ciudad entera.<\/p>\n

Adem\u00e1s, los recursos econ\u00f3micos han crecido por raz\u00f3n del creciente n\u00famero de comunidades que se han hecho miem\u00adbros, un crecimiento notable en el n\u00famero de personas que ahora ahorran dinero, y el uso de diversos programas de ahorro. Los programas ponen \u00e9nfasis en la transparencia y necesidad de dar cuentas por parte de los que est\u00e1n en pues\u00adtos de liderazgo. Como han crecido los microcr\u00e9ditos, las comunidades han dise\u00f1ado varios tipos de programas de ahorro, muchos de ellos centrados en ahorrar para adquirir tierra. El desarrollo de una variedad de modelos financieros y el entrenamiento de personas del lugar para manejar los fondos ha facilitado el camino para adquirir microcr\u00e9ditos a gente que no puede conseguir pr\u00e9stamos de los bancos, tales como los pobres de las ciudades. Al mismo tiempo, han crecido las reservas fmancieras y han mejorado las oportunidades para mantener una familia y para hacer pro\u00adyectos comunitarios.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de los evidentes aspectos econ\u00f3micos, los progra\u00admas de ahorro han dado a las comunidades de los suburbios un capital social y un poder creciente en influencia social. La colaboraci\u00f3n creciente con agencias del gobierno y del sector privado ha proporcionado a las comunidades la opor\u00adtunidad de discutir y tomar decisiones acerca de sus propios problemas, dando as\u00ed poder a los pobres de la ciudad para tener una influencia de importancia en el desarrollo urbano.<\/p>\n

La federaci\u00f3n presta tambi\u00e9n servicios sociales a los grupos vulnerables de los suburbios, cuyas vidas son a\u00fan m\u00e1s duras debidas a su condici\u00f3n f\u00edsica o mental, por ejemplo, los minusv\u00e1lidos, los ancianos, los ni\u00f1os, y se dirige a ali\u00adviar sus necesidades. Por la inclusi\u00f3n de estos grupos vul\u00adnerables cuando se trata el tema de la tenencia de tierra, y por el medio de orientarlas a instituciones apropiadas, la HPFP ha ampliado el campo de los programas iniciados por el gobierno de modo que la vida en los suburbios no sea una barrera para que los que est\u00e1n en estos grupos tengan acce\u00adso a las ayudas que necesitan.<\/p>\n

El estar situados en las ciudades en que est\u00e1 presente la federaci\u00f3n, permite a los varios programas de ahorro el res\u00adponder mejor a las necesidades propias de cada comunidad; a la vez ha crecido el control local de varios procesos con base en la comunidad.<\/p>\n

b. Ha creado una base de datos sobre la poblaci\u00f3n de los suburbios e influido en la administraci\u00f3n municipal. <\/em>La elaboraci\u00f3n de una base de datos sobre la poblaci\u00f3n de los suburbios es una muestra del deseo que tienen los pobres de la ciudad de conseguir un mejor conocimiento de su situa\u00adci\u00f3n. Ellos mismos tomaron la iniciativa de obtener infor\u00admaci\u00f3n precisa acerca del n\u00famero de habitantes de subur\u00adbios y de sus condiciones de vida. En todos los centros urbanos la federaci\u00f3n ha usado datos de la investigaci\u00f3n iniciada por la comunidad como base para sus reuniones con el gobierno local. Por medio de la colaboraci\u00f3n con ins\u00adtituciones acad\u00e9micas locales y grupos t\u00e9cnicos, la HPFP ha reunido datos que han ampliado el abanico de planes de la comunidad abriendo otras opciones de desarrollo.<\/p>\n

El terreno de juego, en efecto, se ha trasladado de una mera recogida de datos a un plan de influencia pol\u00edtica que refuerza el derecho de los pobres a tener representaci\u00f3n en los procesos de planificaci\u00f3n urbana. En ambientes politi\u00adcos variados la HPFP ha concentrado sus esfuerzos a favor de comunidades que viven en zonas de peligro, y en reforzar los lazos con los varios grupos urbanos de pobres en cada ciudad, formando a la vez activamente relaciones m\u00e1s s\u00f3lidas con agencias e instituciones que comparten los mis\u00admos fines.<\/p>\n

c. Ha construido asociaciones fruct\u00edferas. <\/em>Por medio del di\u00e1\u00adlogo con el gobierno, aprovechando las leyes existentes tales como la de Urban Development and Housing Act (UDHA- desarrollo urbano y vivienda) de 1992, y usando datos producidos por las comunidadades sobre viviendas en los suburbios, las comunidades han conseguido crear con\u00adtactos con gobiernos locales, regionales y con el gobierno nacional. En el nivel local esto se ha manifestado en la par\u00adticipaci\u00f3n en cuerpos consultivos especiales tales como el Local Housing Board (LHB); en comit\u00e9s formados entre varias agencias para alg\u00fan proyecto (LIACs); varios grupos t\u00e9cnicos relacionados con la vivienda o la relocaci\u00f3n (TWGs); y consejos de desarrollo al nivel de distrito o de ciudad, en los que se hace ver a otros participantes la impor\u00adtancia de que los procesos sean dirigidos por las comunida\u00addes. Las comunidades han jugado tambi\u00e9n un papel impor\u00adtante en el dise\u00f1o de los Planes de Acci\u00f3n de la Ciudad y han contribuido a la formulaci\u00f3n de planes amplios sobre el uso del suelo. Trabajan para que los pobres de la ciudad est\u00e9n en el centro mismo de la agenda, y para asegurarse de que se les tenga en cuenta en las decisiones de las reunio\u00adnes.<\/p>\n

El vicepresidente de Filipinas \u2014que es tambi\u00e9n director de HUDCC \u2014 ha solicitado la participaci\u00f3n de la Federaci\u00f3n en todos los niveles de los planes del gobierno que tengan como resultado grandes desplazamientos de gente. La par\u00adticipaci\u00f3n de HPFP se extiende desde la preparaci\u00f3n previa a la relocaci\u00f3n hasta que est\u00e9 \u00e9sta efectuada, todo ello ayu\u00addando en el proceso de formar la comunidad. La HPFP ayuda tambi\u00e9n a encontrar trabajo.<\/p>\n

Como parte de un movimiento m\u00e1s amplio de pobres urba\u00adnos orientado a garantizar el derecho a la tenencia de suelo, la HPFP ha establecido lazos con otros grupos de pobres urbanos a nivel de ciudad y de naci\u00f3n. El proceso de cons\u00adtruir la coalici\u00f3n a nivel de ciudad, dificil a veces por la orienaci\u00f3n ideol\u00f3gica de algunas asociaciones, ha resultado ser particularmente provechoso para promover el empuje de la federaci\u00f3n hacia una perspectiva que comprendiera toda la ciudad en el tema de mejora de los suburbios. En reunio\u00adnes con instituciones de la sociedad civil la federaci\u00f3n man\u00adtiene una postura de imparcialidad pol\u00edtica y centra sus esfuerzos en los planes presentes en la agenda.<\/p>\n

La colaboraci\u00f3n internacional con la Asian Coalition for Housing Rights (ACHR) y la Slum\/Shack Dwellers International (SDI) se ha visto reforzada por la participa\u00adci\u00f3n activa de voluntarios l\u00edderes procedentes de los grupos regionales de la HPFP en reuniones regionales y en activi\u00addades globales.<\/p>\n

Los contactos internacionales se han convertido en un ins\u00adtrumento de influencia y de promoci\u00f3n sobre todo cuando visitantes que representan a la HPFP y los representantes locales de su mismo nivel est\u00e1n presentes en una ciudad y muestran su solidaridad y su gran n\u00famero en sucesos importantes. Esto ha sido especialmente \u00fatil cuando se bus\u00adcaba la cooperaci\u00f3n del gobierno. Uno de los ejemplos m\u00e1s notables fue el lanzamiento de la campa\u00f1a de UN-HABI\u00adTAT a favor de una tenencia segura del suelo, que tuvo lugar en Davao City en octubre de 2002. Asisti\u00f3 una dele\u00adgaci\u00f3n de UN-HABITAT dirigida por la directora ejecutiva, Ms. Anna Tibaijuka. Tomaron parte oficiales nacionales y locales, incluyendo tres alcaldes. Tambi\u00e9n estuvieron pre\u00adsentes representantes de los pa\u00edses miembros de SDI, y tam\u00adbi\u00e9n cerca de 14.000 participantes y representantes de comunidades de toda Filipinas.<\/p>\n

d. Ha defendido pol\u00edticas que responden a las necesidades del pueblo. <\/em>La defensa de tales pol\u00edticas a nivel de ciudad pre\u00adtende presionar al gobierno local para que lleve a cabo el mandato contenido en UDHA, en el C\u00f3digo de Gobierno Local (LGC) de 1991, y en el Comprehensive and Integrated Shelter Finance Act (CISFA) de 1994, de propor\u00adcionar viviendas sociales. Tomados todos juntos, estos documentos legales proporcionan una base para que las comunidades reclamen sus derechos y exijan una participa\u00adci\u00f3n de calidad en las estructuras de gobierno.<\/p>\n

Otro tema que quiere defender la Federaci\u00f3n es que se dise\u00ad\u00f1en estructuras para la relocaci\u00f3n. Esto es del todo necesa\u00adrio porque la mayor parte de los gobiernos locales no tienen l\u00edneas de acci\u00f3n para manejar temas relacionados con la tenencia, tales como la evicci\u00f3n, la demolici\u00f3n y la vivien\u00adda de car\u00e1cter social, y esto es as\u00ed a pesar de la existencia de leyes a favor de los pobres, tales como el Urban Development and Housing Act. Se han escrito y presentado borradores de Planes de Acci\u00f3n para la Ciudad. Pero sin embargo a\u00fan hay necesidad de una acci\u00f3n intensiva de seguimiento para asegurar que las ciudades cumplen esos planes por medio de la legislaci\u00f3n.<\/p>\n

e. Ha dise\u00f1ado estrategias innovadoras. <\/em>Para garantizar la inclusi\u00f3n de procesos dirigidos por la comunidad en los proyectos de desarrollo al nivel de ciudad, se est\u00e1n perfilan\u00addo estrategias para influir en los planes de mejora de subur\u00adbios y para poner en marcha un fondo a nivel de ciudad.<\/p>\n

Con la idea de dise\u00f1ar en colaboraci\u00f3n procesos de reloca\u00adci\u00f3n, la HPFP lidera un programa piloto que incluye varios proyectos de mejora dirigidos por la comunidad. Aunque a\u00fan se est\u00e1 esperando que los acepten las agencias del gobierno y el sector privado, la federaci\u00f3n sigue trabajando sobre las posibilidades de garantizar una influencia que favorezca a los pobres en el desarrollo de los suburbios.<\/p>\n

El Urban Poor Development Fund (UPDF-fondo para el desarrollo de los pobres urbanos) ha estado operando en varias ciudades mientras su estructura definitiva estaba a\u00fan evoluncionando. En cuanto programa puede alardear de que varias comunidades han podido asegurar la tenencia de suelo por medio del poner en com\u00fan los recursos financieros de la comunidad. Se est\u00e1n dando ahora pasos para poner en marcha mecanismos administrativos, financieros, lega\u00adles y t\u00e9cnicos para reforzar a\u00fan m\u00e1s la UPDF como institu\u00adci\u00f3n. Simult\u00e1neamente ha habido una promoci\u00f3n masiva de esta idea entre las varias comunidades miembros. Esto no s\u00f3lo ha disparado un r\u00e1pido crecimiento en ahorros, sino que la UPDF ha reforzado la naturaleza comunitaria de la HPFP.<\/p>\n

f. Ha construido alianzas con comunidades de saber. <\/em>Como la documentaci\u00f3n es hoy tan importante, se ha escrito un informe completo describiendo todas las actividades en que est\u00e1n implicadas las comunidades miembros de la Federaci\u00f3n. Adem\u00e1s de contar la historia de la Federaci\u00f3n, esto es importante porque proporciona una descripci\u00f3n completa de los procesos por los que las comunidades aprenden las tres caracter\u00edsticas fundamentales de la HPFP: los procesos dirigidos por la comunidad misma; ahorro, no s\u00f3lo como una herramienta econ\u00f3mica sino como un medio de crear uni\u00f3n entre la gente; y una colaboraci\u00f3n cr\u00edtica con el gobierno.<\/p>\n

Otro resultado importante ha sido un manual para operacio\u00adnes financieras al nivel de la comunidad. Este manual ha ayudado a guardar con total seguridad los recursos que tanto ha costado conseguir a la gente promoviendo la trans\u00adparencia y la necesidad de supervisi\u00f3n en todas las transac\u00adciones.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/em><\/strong><\/h2>\n

De ser un sencillo programa de ahorro y pr\u00e9stamo en Payatas, el trabajo de la Federaci\u00f3n de los Sin Techo de Filipinas (HPFP) ha evolucionado hasta llegar a movilizar a habitantes de poblados y de suburbios hacia temas de propiedad de suelo y de vivienda. Un componente cr\u00edtico de este trabajo ha sido el crear la oportunidad de que la gente y las comunidades construyeran sus instituciones sociales propias, decidieran c\u00f3mo reunir recursos y aplicarlos a remediar las necesidades que ellos mismos hab\u00edan identificado.<\/p>\n

Una vez hecho eso, siguen desarrollando las habilidades y la con\u00adfianza necesarias no s\u00f3lo para comprometerse en temas de su comunidad, sino incluso para participar en discusiones que intere\u00adsan a la ciudad entera.<\/p>\n

Seg\u00fan ha ido creciendo la HPFP ha encontrado socios dispues\u00adtos entre varios accionistas institucionales, tales como profesiona\u00adles, acad\u00e9micos, gobiernos locales, agencias nacionales, organiza\u00adciones internacionales, e instituciones multilaterales. Se est\u00e1 des\u00adarrollando gradualmente un amplio sistema de apoyo compuesto por redes de comunidades que usan estrategias para administrar sus recursos, definir su relaci\u00f3n con los sectores p\u00fablico y privado, y participar en el crecimiento de sus ciudades. Por medio del trabajo de HPFP, vemos que es muy posible movilizar a habitantes de suburbios, de modo que no sean ya s\u00edmbolos de los costos sociales del desarrollo, sino que sean socios activos que demuestren c\u00f3mo las ciudades pueden trabajar en su favor.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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